內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價改革試點方案
國家發(fā)展改革委關(guān)于內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)
輸配電價改革試點方案的批復(fù)
發(fā)改價格〔2015〕1344號
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委：
報來《關(guān)于內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價改革試點方案等有關(guān)事宜的請示》(內(nèi)發(fā)改價字[2015]537號)收悉。經(jīng)商國家能源局，現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價改革試點方案》(以下簡稱《試點方案》)，對《試點方案》有關(guān)內(nèi)容進行適當(dāng)修改，修改后的清稿見附件。
二、請按照批復(fù)的《試點方案》，抓緊組織開展改革試點各項工作，盡快擬訂首個監(jiān)管周期(2015-2017年)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電準許收入及價格水平測算方案，報我委審核后實施。
三、輸配電價改革試點意義重大，情況復(fù)雜，要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分聽取各方面意見，研究解決試點中出現(xiàn)的各種情況和問題，重大問題及時向我委報告。
附件：內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價改革試點方案
國家發(fā)展改革委
2015年6月9日
附件
內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價改革試點方案
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹中央9號文件精神加
快推進輸配電價改革的通知》(發(fā)改價格[2015]742號)、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)列入輸配電價改革試點范圍的復(fù)函》(發(fā)改辦價格
[2014]3052號)等文件規(guī)定，結(jié)合內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)實際情況，制定本方案。
一、目標和原則
(一)目標
在內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)建立獨立的輸配電價體系，完善輸配電價監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，促進內(nèi)蒙古電力市場化改革。為其他地區(qū)輸配電價改革積累經(jīng)驗，實現(xiàn)輸配電價監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。
(二)原則
1.深化改革。輸配電價形成機制要與電力體制改革相適應(yīng)，有利于推進電力市場化改革。
2.促進發(fā)展。輸配電價應(yīng)按合理成本、合理盈利的原則制定，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)合理投資，促進電網(wǎng)健康發(fā)展。
3.強化監(jiān)管。建立對電網(wǎng)企業(yè)成本的約束與激勵機制，促進電網(wǎng)企業(yè)加強管理、提高效率。
4.公平負擔(dān)。輸配電價應(yīng)逐步反映各類用戶、各電壓等級輸配電成本，明確各類用戶承擔(dān)或享受的交叉補貼水平，并逐步取消;利用價格信號引導(dǎo)用戶合理使用電力資源，促進電力事業(yè)和國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
5.積極穩(wěn)妥。既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠;既要大膽創(chuàng)新，又要循序漸進。妥善處理好改革對相關(guān)各方的影響，促進改革順利實施。
二、輸配電價方案
(一)試點范圍為內(nèi)蒙古電力(集團)有限責(zé)任公司(以下簡稱“內(nèi)蒙古電力公司”)全部共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)的價格。
(二)核價基礎(chǔ)為內(nèi)蒙古電力公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。
(三)輸配電價實行事前監(jiān)管，按成本加收益的管制方式確定，監(jiān)管周期為三年。
(四)輸配電價監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價格水平監(jiān)管�？偸杖牒硕ㄒ杂行зY產(chǎn)為基礎(chǔ)。有效資產(chǎn)指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)所必需的各項資產(chǎn)，不包括應(yīng)與電網(wǎng)企業(yè)分離的輔業(yè)、多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)等。價格水平分電壓等級核定，以各電壓等級輸配電的合理成本為基礎(chǔ)。
總收入的核定方法為：準許收入=準許成本+準許收益+稅金。其中：
1.準許成本由折舊費和運行維護費構(gòu)成。
折舊費是指電網(wǎng)企業(yè)按政府價格主管部門核定的輸配電固定資產(chǎn)原值和定價折舊率計提的費用。
運行維護費是指維持電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)正常運行的費用，包括材料費、修理費、職工薪酬和其他費用。
內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電準許成本核定辦法見附件。
2.準許收益等于可計提收益的有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本收益率。
可計提收益的有效資產(chǎn)是指由電網(wǎng)企業(yè)投資形成的、可獲取投資收益的有效資產(chǎn)。用戶或地方政府無償移交等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的資產(chǎn)，不計提投資收益。具體項目由政府價格主管部門核定。
加權(quán)平均資本收益率=權(quán)益資本收益率×(1-資產(chǎn)負債率)+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負債率
其中：權(quán)益資本收益率參照監(jiān)管周期初始年前三年平均長期國債利率加1-3個百分點的投資機會損失確定;債務(wù)資本收益率參照監(jiān)管周期初始年前三年平均國內(nèi)商業(yè)銀行5年期以上貸款利率水平確定;資產(chǎn)負債率參照監(jiān)管周期初始年前三年電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)負債率的平均值確定。
3.稅金包括企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加。
(五)輸配電價總水平等于輸配電總準許收入除以總輸配電量。
(六)內(nèi)蒙古電力公司輸配電價分500千伏、220千伏、110千伏、10千伏、不滿1千伏五個電壓等級制定。內(nèi)蒙古電力公司應(yīng)逐步對各電壓等級的資產(chǎn)、費用、供輸售電量、線變損率等實行獨立核算、獨立計量。
各電壓等級輸配電價=該電壓等級回收的總準許收入÷該級電網(wǎng)總輸送電量
該電壓等級總準許收入為本電壓等級的準許收入和上級電網(wǎng)向本級電網(wǎng)傳遞的準許收入之和。
(七)輸配電價的核定需考慮不同電壓等級或各類用戶交叉補貼問題。在核定輸配電價的同時，同步明確各電壓等級承擔(dān)(或者享受)的交叉補貼水
平，以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補貼水平，居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶享受的交叉補貼水平。在相關(guān)條件具備時，可在分電壓等級的基礎(chǔ)上，進一步考慮負荷特性對輸
配電成本的影響。
(八)輸配電價的核定應(yīng)考慮城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價補貼及同價后旗縣電力公司資產(chǎn)、成本和費用因素。
三、平衡賬戶
設(shè)立平衡賬戶。電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管期內(nèi)輸配電實際收入與準許收入之間的差額，通過設(shè)立平衡賬戶進行調(diào)節(jié)。多出部分進入平衡賬戶，不足部分由平衡賬戶彌補。
平衡賬戶設(shè)在內(nèi)蒙古電力公司，由自治區(qū)政府價格主管部門商有關(guān)部門管理和調(diào)整，專項用于平衡輸配電價水平和有關(guān)電價調(diào)整，具體辦法另行制定。
四、其它事項
(一)監(jiān)管周期起始時間。第一個監(jiān)管周期為2015年1月1日至2017年12月31日。
(二)核價程序。電網(wǎng)企業(yè)須在每一監(jiān)管周期開始前一年的9月30日前向政府價格主管部門提交申請及相關(guān)材料。政府價格主管部門受理后，經(jīng)輸配
電成本監(jiān)審及對預(yù)測成本的評估分析，并充分聽取各利益相關(guān)方的意見后，在次年6月31日前公布本監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)各年的準許收入和輸配電價水平。
(三)調(diào)整機制。監(jiān)管周期內(nèi)若某個年度電網(wǎng)企業(yè)預(yù)測新增的固定資產(chǎn)與實際差異不超過20%(含20%)時，則當(dāng)年準許收入和輸配電價在本周期不作調(diào)整，其差額在下一個監(jiān)管周期予以調(diào)整。若變動差異超過20%，則調(diào)整本監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的準許收入和輸配電價。
(四)激勵和約束機制。電網(wǎng)企業(yè)通過加強管理，提高效率，使其運營成本低于準許成本，節(jié)約的成本可在企業(yè)與用戶之間進行分享。在一個監(jiān)管周期內(nèi)，如果電網(wǎng)實際成本低于核定的準許成本，則節(jié)約部分的50%留給企業(yè)，并在下一監(jiān)管周期核價時予以適當(dāng)考慮。
政府價格主管部門會同相關(guān)電力行業(yè)管理部門等制定考核電網(wǎng)企業(yè)運營效率和服務(wù)質(zhì)量的獎懲機制。電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)績效(如創(chuàng)新、普遍服務(wù)、提高可靠
性、加強需求側(cè)管理等)超過規(guī)定目標的，適當(dāng)給予獎勵，反之予以懲罰。同時，制定企業(yè)誠信評估機制。電網(wǎng)企業(yè)虛報相關(guān)數(shù)據(jù)，情節(jié)嚴重的，將納入誠信評估機
制考核并扣罰部分準許收益。
(五)跟蹤監(jiān)測。監(jiān)管周期內(nèi)每一個年度結(jié)束后，政府價格主管部門要測算該年度電網(wǎng)企業(yè)實際輸配電成本和收入，并與準許成本和準許收入進行分析
比較。政府價格主管部門應(yīng)會同相關(guān)電力行業(yè)管理部門持續(xù)監(jiān)測電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)、成本、收入、服務(wù)等相關(guān)信息，并與其他政府有關(guān)部門、利益相關(guān)方和專家組成評
估小組進行分析評估。
(六)電網(wǎng)的責(zé)任和義務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照政府價格主管部門的要求提供真實、充分的成本、投資等相關(guān)信息及證明材料;在提交監(jiān)管周期預(yù)測電量、
投資和成本等資料時，應(yīng)包含預(yù)測的條件、依據(jù)、方法及結(jié)果等內(nèi)容;每一個監(jiān)管年度結(jié)束后，應(yīng)提交預(yù)測數(shù)據(jù)與實際發(fā)生數(shù)的差異情況及原因分析等材料;應(yīng)根據(jù)
實際情況和核定輸配電準許成本的需要，逐步改變現(xiàn)有成本費用的核算方式，由現(xiàn)行按成本屬性分類的方式改為按經(jīng)濟活動(分生產(chǎn)成本、管理費用和銷售費用等)
的方式歸集成本，并進一步細化到按分電壓等級歸集成本。
五、配套改革
(一)建立獨立輸配電價體系后，積極推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化。鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分
開。參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)
費。參與電力市場的用戶購電價格由市場交易的發(fā)電價格、輸配電價(含線損)、政府性基金和政策性交叉補貼組成;未參與電力市場的用戶，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。
(二)輸配電價平衡賬戶盈虧超過當(dāng)年輸配電準許收入的6%時，相應(yīng)對執(zhí)行政府定價電力用戶的銷售電價進行調(diào)整，具體由自治區(qū)政府價格主管部門負責(zé)實施。
(三)逐步取消內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)不同電壓等級、不同用戶類別銷售電價之間的交叉補貼。在交叉補貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價標準，應(yīng)包含交叉補貼的成本。
(四)結(jié)合內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)情況，推進輸配電價按分電壓等級逐步過渡到分電壓等級、分用戶類別制定。
附件：內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電準許成本核定辦法
一、內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電準許成本核定對象為共用網(wǎng)絡(luò)準許成本。
二、輸配電準許成本在各電壓等級之間原則上按照輸配電固定資產(chǎn)原值分攤。
三、輸配電準許成本包括折舊費和運行維護費。
四、輸配電準許成本主要按照電網(wǎng)企業(yè)歷史成本，未來年度的預(yù)測成本，并參考同類型企業(yè)先進成本標準等情況綜合核定。
五、歷史成本指電網(wǎng)企業(yè)實際發(fā)生的成本，主要以電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)審計(審核)的財務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照成本監(jiān)審結(jié)論核定。
(一)折舊費的核定。折舊費是指電網(wǎng)企業(yè)按政府價格主管部門核定的輸配電固定資產(chǎn)原值和定價折舊率計提的費用。由政府價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。
計入定價成本的折舊費原則上按照監(jiān)審時前一年輸配電固定資產(chǎn)原值和定價折舊率核定。
輸配電固定資產(chǎn)，是指經(jīng)履行必要審批、決策手續(xù)建設(shè)的符合規(guī)劃的包括線路、變電設(shè)備以及其他與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)。以下固定資產(chǎn)不納入輸配
電準許成本核定范圍：未經(jīng)政府投資主管部門或國有資產(chǎn)管理部門審批建設(shè)的輸配電資產(chǎn);從電網(wǎng)企業(yè)分離出來的輔業(yè)、多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)。
輸配電固定資產(chǎn)原值按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)部門認定的各類固定資產(chǎn)價值確認。
定價折舊率的具體標準：2015年1月1日以前形成的固定資產(chǎn)參照國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司規(guī)定的折舊年限，結(jié)合內(nèi)蒙古電力公司規(guī)定的折舊
年限核定;2015年1月1日及以后形成的固定資產(chǎn)按以下固定資產(chǎn)分類定價折舊年限核定(見附表)。固定資產(chǎn)殘值率一般按5%核定。已計提完折舊仍在使用
的固定資產(chǎn)不再計算折舊費用。
(二)運行維護費的核定。運行維護費是指維持電網(wǎng)正常運行的費用，包括材料費、修理費、職工薪酬和其他費用。運行維護費原則上按照各項費用分別核定。
1.材料費。材料費是指電網(wǎng)企業(yè)從事輸配電業(yè)務(wù)所耗用的消耗性材料、事故備品、低值易耗品及生產(chǎn)用燃料等。
材料費原則上按監(jiān)審時前三年剔除不合理因素后的實際水平的平均值核定。
2.修理費。修理費是指為了維護和保持輸配電相關(guān)設(shè)施正常工作狀態(tài)所進行的修理活動發(fā)生的費用。
修理費原則上按監(jiān)審時前三年剔除不合理因素后的實際水平的平均值核定，各年修理費最高不超過當(dāng)年固定資產(chǎn)原值的1.5%。
3.職工薪酬。職工薪酬是指電網(wǎng)企業(yè)為從事輸配電業(yè)務(wù)的職工提供的各種形式的報酬，包括職工工資、獎金、津貼和補貼，職工福利費，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險費、工傷保險費、失業(yè)保險和生育保險費等保險費用，住房公積金，工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費等。
電網(wǎng)企業(yè)工資總額參照監(jiān)審時前一年自治區(qū)國資委確定的年度工資總額核定。
職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等分別按計入定價成本的工資總額和電網(wǎng)企業(yè)所在地省級政府規(guī)定的提取比例核定。
職工福利費、住房公積金、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費最高不得超過計入定價成本的工資總額的14%、12%、2.5%和2%。
4.其他費用。其他費用是指電網(wǎng)企業(yè)提供正常輸配電服務(wù)發(fā)生的除以上成本因素外的費用。包括辦公費、水電費、研究開發(fā)費、電力設(shè)施保護費、差旅費、勞動保護費、物業(yè)管理費、保險費、勞動保險費、土地使用費、無形資產(chǎn)攤銷等。
其他費用原則上按監(jiān)審時前三年剔除不合理成本后據(jù)實核定，各年其他費用最高不超過當(dāng)年固定資產(chǎn)原值的2%。
(三)下列成本費用不得列入輸配電價準許成本：
1.不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)會計制度規(guī)定的費用;
2.與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費用或雖與輸配電業(yè)務(wù)有關(guān)、但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用;
3.滯納金、違約金、罰款;
4.公益性捐贈、公益廣告、公益宣傳費用;
5.因管理不善造成的固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失;
6.過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出(折舊、修理費、借款利息等);
7.向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等;
8.其他不合理支出。
六、預(yù)測成本指電網(wǎng)企業(yè)在下一監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計發(fā)生的成本，主要根據(jù)符合各級電力規(guī)劃的電網(wǎng)企業(yè)投資計劃及電網(wǎng)發(fā)展情況等確定。
1.折舊費。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)計劃新增固定資產(chǎn)以及本辦法規(guī)定的內(nèi)蒙古電力公司固定資產(chǎn)分類定價折舊年限等確定。
2.運行維護費。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)計劃新增固定資產(chǎn)情況和預(yù)測年度前三年平均運行維護費水平，參考同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進成本標準等確定。
其中：(1)修理費。按不高于預(yù)測年度的新增固定資產(chǎn)原值的1%確定;(2)職工薪酬。在歷史成本的基礎(chǔ)上，參考國資委每年下達的工資總額，
考慮定員人數(shù)增長及CPI增長率等確定;(3)其他費用。按不高于預(yù)測年度的新增固定資產(chǎn)原值的1.5%確定。條件成熟后，運行維護費將在分項核定的基礎(chǔ)
上，參考政府價格主管部門公布的合理運行維護費率水平核定。對于超過合理運行維護費率部分不予列入準許成本。
